全國農(nóng)機(jī)化會提出：加快打造農(nóng)機(jī)化發(fā)展升級版
瀏覽： 發(fā)布日期：2017-11-19
1月13日-14日,，全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會議在廣西南寧召開,。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊种赋?，要?zhǔn)確把握新常態(tài)下的新特性新要求,，充分認(rèn)識農(nóng)機(jī)化提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級的緊迫性,、艱巨性,、長期性,，以“舍我其誰”的擔(dān)當(dāng)精神和“功成不必在我”的胸懷,，主動作為,、遠(yuǎn)近結(jié)合,、統(tǒng)籌施策、改革創(chuàng)新,，持之以恒推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化實現(xiàn)更有質(zhì)量,、更有效益、更加均衡,、更可持續(xù)的健康發(fā)展,，加快打造農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的升級版，不斷開辟農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)新篇章,。
張?zhí)伊终J(rèn)為,，今后一個時期，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化仍處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期,，可期待又一個黃金十年,。提高農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量是加快機(jī)械替代勞力步伐、全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的迫切之需,；提高農(nóng)機(jī)裝備的使用效率則是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之道,。適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，未來我國農(nóng)機(jī)化的發(fā)展要堅持量質(zhì)并舉,，農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域向全程,、全面發(fā)展提速，農(nóng)業(yè)機(jī)械化向高質(zhì),、高效轉(zhuǎn)型升級,，這就是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新常態(tài)。
會議提出,，認(rèn)識新常態(tài),，適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài),，農(nóng)機(jī)化工作要著力在5個方面下功夫：
一要更加注重規(guī)劃引導(dǎo),。要在充分摸清現(xiàn)有情況的基礎(chǔ)上,，科學(xué)預(yù)測供需狀況,，精心制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃。同時,，要加強(qiáng)規(guī)劃實施過程中的動態(tài)監(jiān)測,，及時進(jìn)行相關(guān)的預(yù)警分析和信息發(fā)布。
二要更加注重政策創(chuàng)設(shè),。政策設(shè)計要適應(yīng)財政體制改革的新趨勢,，準(zhǔn)確把握中央事權(quán)、地方事權(quán)的劃分,，找準(zhǔn)切入點,，提高成功率,。要提高政策實施的精準(zhǔn)性，聚焦目標(biāo),，聚焦主體,，通過合理確定農(nóng)機(jī)購置補貼范圍和補貼額、完善農(nóng)機(jī)報廢更新制度,、實施重點環(huán)節(jié)作業(yè)補貼,、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融支持等多種政策措施。要統(tǒng)籌兼顧,，采取差別化的措施,，突破關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化，引導(dǎo)平原地區(qū)機(jī)械化上水平,、丘陵山區(qū)機(jī)械化上路子,。要擴(kuò)大政策的效用，善于運用市場機(jī)制,，將有限的財政資金發(fā)揮最大的撬動作用,。要注意將政策引導(dǎo)和農(nóng)民的需求有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)理性購置農(nóng)機(jī)具,，做好加減法,，促進(jìn)急需農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用和現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。
三要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動,。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備制造技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新,，突破主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)，加快油菜,、棉花,、甘蔗、花生,、馬鈴薯等經(jīng)濟(jì)作物種,、收和種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)的突破與集成；加快丘陵山區(qū)等薄弱地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程,，大力發(fā)展輕型,、便捷、高效農(nóng)機(jī)化技術(shù),。促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)和結(jié)構(gòu)升級,，全面提升農(nóng)機(jī)工業(yè)研發(fā)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，逐步使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個領(lǐng)域,、各個環(huán)節(jié)都“有機(jī)可用”,、“有好機(jī)用”。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的融合，樹立發(fā)展“機(jī)械化農(nóng)業(yè)”的理念,，改變農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門各干各的,、單打獨斗等現(xiàn)象，加強(qiáng)部門合作,，從農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè),、育種、栽培,、加工,、消費等全過程統(tǒng)籌研究農(nóng)機(jī)化技術(shù)的集成配套。
四要更加注重后續(xù)服務(wù),。適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展的需要,，升級農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系。以提高機(jī)械利用率和經(jīng)濟(jì)效益為動力,，培育發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社,、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體和農(nóng)機(jī)大戶，引導(dǎo)建立緊密聯(lián)結(jié)利益機(jī)制,，實現(xiàn)規(guī)范化,、品牌化運作，增強(qiáng)服務(wù)組織發(fā)展后勁,。大力推行機(jī)械全程代耕代種,、土地托管和農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)等服務(wù)形式，形成“作業(yè)區(qū)域清晰,、服務(wù)半徑適度,、服務(wù)對象牢固、作業(yè)收益穩(wěn)定,、機(jī)具轉(zhuǎn)移順暢”的新型農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)模式,。推進(jìn)農(nóng)機(jī)政務(wù)管理、作業(yè)市場和技術(shù)服務(wù)信息化,，支持開展便捷高效的農(nóng)機(jī)維修,、銷售、租賃,、金融服務(wù),，不斷降低農(nóng)機(jī)作業(yè)、維護(hù)和交易成本,。推動建設(shè)誠實守信的農(nóng)機(jī)市場環(huán)境,，引導(dǎo)履行服務(wù)承諾，保證服務(wù)質(zhì)量,。
五要更加注重法治保障。準(zhǔn)確把握農(nóng)機(jī)化法規(guī)要求,，增強(qiáng)權(quán)責(zé)一致意識,，堅持法無授權(quán)不可為,，堅持法定職責(zé)必須為，落實好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),、駕駛培訓(xùn),、維修網(wǎng)點、在用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查等監(jiān)管責(zé)任,。加強(qiáng)調(diào)查研究,，根據(jù)實際情況和發(fā)展趨勢，按照程序推動修訂完善農(nóng)機(jī)安全法規(guī),、農(nóng)機(jī)試驗鑒定,、支持推廣目錄管理規(guī)章及配套規(guī)范性文件，增強(qiáng)制度規(guī)定的協(xié)調(diào)性,、實效性,。以農(nóng)機(jī)補貼、重大項目,、行政審批等為重點,，實行權(quán)力清單制度，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督,。廣泛宣傳與農(nóng)機(jī)化密切相關(guān)的法律法規(guī),，引導(dǎo)農(nóng)民群眾采用合法手段解決糾紛和維護(hù)自身權(quán)益。
2015年是實施“十二五”規(guī)劃收官之年,，農(nóng)業(yè)機(jī)械化將力爭全國耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到62%以上,，水稻栽植、玉米收獲機(jī)械化水平分別超過39%,。主要抓好以下七個方面工作：
一是實施好農(nóng)機(jī)購置補貼政策,。統(tǒng)籌做好補貼啟動各項工作，確保早實施,、早見效,。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，營造有利于政策實施的良好氛圍,。
二是開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動,。圍繞糧棉油糖等主要作物、主要生產(chǎn)區(qū)域,，制定“主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動方案”,。今年，農(nóng)業(yè)部在全國主產(chǎn)區(qū)建設(shè)48個主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項目縣,，重點推進(jìn)水稻機(jī)插,，力爭全國水稻機(jī)械化種植水平達(dá)到39%；推進(jìn)東北、黃淮海,、西北地區(qū)的玉米機(jī)收,，力爭全國玉米機(jī)收水平達(dá)到60%；搞好三大棉區(qū)棉花機(jī)收,、廣西甘蔗機(jī)收技術(shù)集成與示范,；繼續(xù)推進(jìn)油菜、馬鈴薯等農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化,。
三是完成2億畝農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)任務(wù),。在適宜地區(qū)要將深松機(jī)列為敞開補貼的重點機(jī)型，力爭擴(kuò)大農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補助試點區(qū)域,。
四是組織好重要農(nóng)時的機(jī)械化生產(chǎn)活動,。做好春耕、“三夏”,、“雙搶”,、“三秋”等重要農(nóng)時機(jī)械化生產(chǎn)工作，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理,，精心組織“三夏”小麥跨區(qū)機(jī)收大會戰(zhàn),。細(xì)化“小麥、水稻機(jī)械化收獲技術(shù)指導(dǎo)意見”,，開展機(jī)收作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的宣貫活動,，減少糧食收獲過程的損失。
五是培育新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)市場主體,。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化科技戰(zhàn)略咨詢專家組技術(shù)支撐作用,，借力農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干培訓(xùn)計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程等項目,，開展“百千萬”農(nóng)機(jī)化人才建設(shè),，重點培養(yǎng)“百名”高素質(zhì)農(nóng)機(jī)化科技領(lǐng)軍人才、“千名”基層農(nóng)機(jī)推廣骨干人才,、“數(shù)十萬”農(nóng)機(jī)職業(yè)能手,。
六是改進(jìn)農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)督管理。研究修訂完善農(nóng)機(jī)試驗鑒定有關(guān)制度,，增強(qiáng)制度規(guī)定的協(xié)調(diào)性,、實效性。
七是抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),。推進(jìn)實行農(nóng)機(jī)定期免費安全檢驗制度,，鼓勵對農(nóng)機(jī)牌證發(fā)放、安全檢驗,、培訓(xùn)考試,、報廢回收,、安全保險等費用給予財政補貼。去年財政部,、發(fā)改委已經(jīng)明確對小微企業(yè)和個體工商戶免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政事業(yè)性收費,，今年努力爭取把免征范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)民和合作社,。
